Основные принципы рационального природопользования. Закономерности и принципы природопользования

23.09.2019

08.10.2008 Лекция № 2 Природно-ресурсный потенциал России Природные ресурсы и их классификация

Природно-ресурсный потенциал России

Понятие природного ресурса. Классификация природных ресурсов.

Внутривидовая классификация ресурсов

Природно-ресурсный потенциал – это совокупность всех видов природных ресурсов, природно-климатических условий, которые находятся в нашем распоряжении.

В России дефицит кремния, остальное всё есть.

Стоимость природных ресурсов России примерно 3,5 трл.$

Площадь России = 17,1 млн. м², но климатические условия не комфортные.

В 45% - температура нормальная, t среднегодовая = + 10 о С

Нефть примерно составляет 13% мировых запасов

Газ примерно 1/3 мировых запасов (60%)

Ресурсообеспеченность представляет собой соотношение между величиной природных запасов ресурсов и масштабами их использования.

Природно-ресурсный потенциал следует разделить на две составляющие:

Природные условия

Природные ресурсы

Природные условия – это совокупность природных факторов, оказывающих воздействие на жизнедеятельность людей.

Природные ресурсы – земля, недра, воды. Они являются непосредственными непроизводственными материальными активами. Эти активы наряду с нефинансовыми производственными активами (основные оборотные ср-ва или фонды), а также с нематериальными активами (патенты, авторские права) и финансовыми активами составляют объем национального богатства страны.

Природные ресурсы – это компоненты и сила природы, которые на данном уровне развития производительных сил используются или могут быть использованы в качестве строительства производства (предметов и средства труда) и предметов потребления.

Природные ресурсы по своей материальной форме – это объекты и силы природы, генезис, свойства и размещение которых обусловлены природными закономерностями.

По своему экономическому содержанию – это потребительские стоимости, полезность поторых определяется степенью изученности, уровнем НТП, экономической и социальной целесообразностью использования.

Природные ресурсы являются главным объектом природопользования. В процессе использования ресурсы подвержены эксплуатации и последующей переработке.

С хозяйственным использованием ПР сопряжена природоохранная деятельность.

Ресурс Труд Сырьё

Классификация природных ресурсов:

Ресурсы классифицируются по происхождению (генезису)

Минеральные

Климатические
Растительные
Земельные
Животный мир
Атмосферное воздействие
Ресурсы мирового океана

Ресурсы природно-территориального комплекса (85 субъектов РФ)

Классификация по видам хозяйственного использования

Ресурсы промышленного производства (энергетические и неэнергетические)

Ресурсы сельскохозяйственного производства (агроклиматические – тепло, влага), почвоземельные, водные, растительные

Рекреационные ресурсы (дома отдыха)

Экологическая классификация (исчерпаемые и неисчетпаемые ресурсы)

Не возобновимые

Возобновимые

Относительно возобновимые

Классификация по экономической целесообразности, замена ресурсов.

Заменимые

Незаменимые

Ресурсы по степени нужности

Любая классификация природных ресурсов в той или иной степени всегда условна, но она необходима для организации эффективного природопользования.

Форма собственности на природные ресурсы

Государство (по конституции России)

Субъекты

Муниципальная собственность

Частная форма собственности

Иные формы собственности

Экономический механизм природопользования

Сущность, структура, цели, задачи

Экономическое стимулирование рационального природопользования

Административные методы обеспечения природопользования

В современных условиях задача состоит в том, чтобы все рационально использовать в современной практике. Сочетать административные методы с экономическими подходами к решению экологических задач.

Если метод административного воздействия исходит из отношения власти и подчинения. Т.е. экономический механизм исходит из материальной заинтересованности предпринимателя выполнять экологическое законодательство.

Т.о. сочетание административных и экономических методов позволяет органически соединить общественные (экологические) и личные (экономические) интересы.

Под экономическим механизмом природопользования следует понимать систему институтов и методов, позволяющих обеспечивать планирование и финансирование природоохранной деятельности, платежи за использование природных ресурсов и размещение отходов в окружающей среде, предоставлять различные экономические и финансовые квоты в целях более эффективного использования ресурсов, воспроизводства и охраны окружающей среды, обеспечить возмещение экономического и экологического ущерба, вреда здоровью человека, нанесенного неблагоприятной средой.

Цель экономического механизма – экономическое регулирование природопользования и охрана природы осуществляется с целью формирования у предпринимателей экономического интереса в соблюдении требований экологического законодательства.

Задача состоит в том, что обеспечить согласование экономических и экологических интересов.

Задачи экономического механизма

Установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду

Установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросов и сбросов отходов производства в окружающую среду

Внедрение комплекса мер по экономическому стимулированию охраны природы

Эффективная реализация системы штрафов за нарушение экологического равновесия, возмещение вреда здоровью человека, нанесенного загрязненной окружающей средой.

Основные принципы экономического механизма (за всё нужно платить!)

Принцип платности

Принцип экономической ответственности

Принцип хоз. расчета

Принцип соблюдения баланса между экономическими санкциями и экономическими стимулами.

Методы экономического регулирования природопользования представляет совобй совокупность инструментов, приемов и способов воздействия государства на хозяйственные субъекты в целях изучения рационального природопользования.

Экономический механизм использования следующей группы методов:

Методы экономического сдерживания, развития экологически-грязных технологий и производств, выпускающих неэкологическую продукцию

Метод экономического стимулирования рационального природопользования

Методы экономической оценки природных ресурсов

Экономическое стимулирование

Сущность экономического стимулирования для рационального природопользования заключается в создании природопользователей в непосредственной заинтересованности в реализации природоохранных мер. Система эколого-экономического стимулирования включает:

Налогообложение

Финансово-кредитный механизм природоохранной деятельности (льготное кредитование, субсидирование, субвенцирование и т.д.)

Ценовую политику (использование поощрительных цен на первичные ресурсы и конечную продукцию)

Государственную поддержку предпринимателей, кот. производят природоохранное оборудование.

Экологическое страхование

Проведение политики торговли правами на загрязнение (использование механизма купли-продажи государственных лицензий на право загрязнения окружающей среды)

В системе методов стимулирования различают 2 группы:

Методы позитивной (добросовестной) мотивации

Методы негативной (принудительной) мотивации

Эти группы отражают меру ответственности и меру заинтересованности предпринимателя.

Ценовая политика

Представляет стимулирование производства и потребителя экологической продукции через льготное ценообразование. Его суть заключается в том, что экологическая продукция выпускается с применением безотходных технологий, реально по более низкой цене, чем аналогичная экологически грязная продукция, произведенная на основе многоотходных технологий.

Ценообразование должно дополняться специальным налогообложением. Цена на экологически вредную продукцию должна быть занижена для производителей и завышена для потребителей.

К административным конкретным методам воздействия относят:

Экологическое лицензирование

Лимитирование природопользования

Экологический контроль

Экологическая сертификация

Экологическая паспортизация

Нормирование качества окружающей среды

Экологическая экспертиза

К основным принципам права природопользования относятся:

Рациональное природопользование,

Экосистемный подход к регулированию природопользования,

Целевой характер пользования природными ресурсами,

Устойчивость права пользования природными ресурсами,

Платность специального природопользования.

Принцип рационального природопользования , можно сказать, традиционный принцип природоресурсного права России. Рациональное природопользование называют иногда экологически обоснованным природопользованием, при котором одновременно учитываются экологические, экономические, социальные и иные интересы человека. Принцип рационального природопользования обеспечивается как с помощью правовых норм, так и иных средств, например экологически целесообразных технологий.

Требования рационального природопользования в основном специфичны применительно к тому или другому природному ресурсу. Соответственно решению задач рационального природопользования служат как общие, так и специальные нормы, содержащиеся преимущественно в природоресурсном законодательстве. Так, к общим нормам подобного рода в земельном законодательстве можно отнести категорирование земель с учетом их экологической и экономической ценности: земли сельскохозяйственного назначения; земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения и др. В целях наиболее рационального использования лесных ресурсов Лесной кодекс выделяет защитные леса и особо защитные участки лесов (ст. 102). Так, к защитным лесам относятся леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; ценные леса.

К специальным нормам обеспечения рационального природопользования в горном праве относится, к примеру, требование о комплексном использовании недр, наиболее полном извлечении из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

Правовыми критериями рационального использования соответствующего природного ресурса должны служить требования об обеспечении его неистощимости и экологической обоснованности эксплуатации природных богатств при одновременном обеспечении устойчивого развития. Так, использование земли в сельском хозяйстве и лесное хозяйство должны основываться на научной оценке производительных возможностей земли, а годовое истощение пахотного слоя почвы, рыбных запасов или лесных ресурсов не должно превышать темпов восстановления. Возобновимые природные ресурсы, как, например, леса и рыбные запасы, не будут истощены, если коэффициент использования не превышает возможности их восстановления и естественного прироста.

Правовое закрепление и практическое осуществление принципа рационального использования природных ресурсов может служить средством поддержания благоприятного качественного состояния природы и обеспечения охраны природных богатств от истощения.

Практическая реализация принципа рационального природопользования в России далека от теоретических и нормативных положений. Так, минеральные ресурсы многих регионов страны, например Урала, характеризуются комплексным содержанием ценных компонентов. Но на протяжении многих лет из них извлекались только отдельные элементы, а остальные поступали в отвалы, превращаясь в источник загрязнения окружающей среды.

Принцип экосистемного подхода к регулированию природопользования теснейшим образом связан с принципом рационального использования природных ресурсов. Объективно он предопределяется взаимосвязью и взаимообусловленностью процессов и явлений в природе. Другими словами, при использовании одного природного ресурса, например недр, может оказываться вредное воздействие на почвы, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир. Принцип экосистемного подхода вытекает из требований законодательства об охране окружающей среды. Его содержанием являются правовые требования о предупреждении, недопущении причинения вреда в процессе использования конкретного природного ресурса другим природным объектам и окружающей среде.

Применительно к праву природопользования этот принцип закрепляется в основном через регулирование обязанностей природопользователя. Так, водопользователь обязан не допускать причинение вреда окружающей среде.

Общим для земельного, горного, водного и других природоресурсных отраслей права является принцип целевого использования природных ресурсов . Цель, для которой предоставляются земельные участки, участки недр, водные объекты и участки лесов в пользование, всегда обязательно фиксируется в решении о предоставлении участка в пользование, лицензии на право пользования недрами, разрешении на специальное водопользование. Поэтому использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением рассматривается законодательством как правонарушение и служит основанием для принятия решения о приостановлении или аннулировании лицензии.

Принцип устойчивости права природопользования заключается в основном в том, что природные объекты предоставляются обычно либо в бессрочное пользование (как, к примеру, земли), либо на длительный срок (воды, леса, недра), а право пользования ими может быть прекращено только по основаниям, указанным в законе. Это создает пользователю необходимые условия для осуществления его деятельности, гарантию его интересов, связанных с природопользованием.

Принцип платности природопользования заключается в обязанности субъекта специального природопользования оплатить пользование соответствующим видом природного ресурса. Общее природопользование, связанное с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду, является для его субъектов безвозмездным. Введением платы достигается решение как общих задач государства, так и задач, связанных с поддержанием благоприятного состояния эксплуатируемого природного ресурса или его восстановлением. Правовое регулирование и роль платы за природопользование рассматриваются в разделе XV "Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды".

Процесс эксплуатации природных ресурсов в целях удовлетворения материальных и культурных потребностей общества называется природопользованием . Оно может быть рациональным (разумным) и нерациональным. Само понятие рациональности предполагает опору на разум и знания. Поэтому под природопользованием принимают также науку, разрабатывающую общие принципы осуществления всякой деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на них, которые помогут избежать экологической катастрофы.

Природопользование включает в себя:

а) охрану, возобновление и воспроизводство природных ресурсов, их извлечение и переработку;

б) использование и охрану природных условий среды жизни человека;

в) сохранение, восстановление и рациональное изменение экологического равновесия природных систем;

г) регуляцию воспроизводства человека и численности людей.

В основе природопользования должны лежать экология и открываемые ею законы взаимодействия различных природных систем. Под рациональнымприродопользованием понимается изучение природных ресурсов, их бережная эксплуатация, охрана и воспроизводство с учётом не только настоящих, но и будущих интересов развития народного хозяйства и сохранения здоровья людей. К сожалению, современное состояние природопользования в большинстве случаев может быть охарактеризовано как нерациональное, ведущее к истощению (вплоть до исчезновения) природных ресурсов, даже восстановимых; загрязнению окружающей среды.
2. Природные ресурсы и их классификация.
Природные ресурсы - это те средства существования людей, которые не созданы их трудом, но находятся в природе. К ним относятся вода, почвы, растения, животные, минералы, которые используются непосредственно или в переработанном виде. Природные ресурсы дают людям пищу, одежду, кров, топливо, энергию, сырье для промышленности.

Наиболее распространенной является природная классификация по основным компонентам окружающей среды. В соответствии с ней все природные ресурсы разделяются на:

а) Минеральные;

б) Земельные;

в) Водные;

г) Лесные;

д) Животный мир.

Минеральные ресурсы. К ним относят руды металлов и неметаллов, нефть, газ, уголь, подземные воды. Полезные ископаемые можно использовать один раз, после этого они иссякают. Темпы их образования неизмеримо медленнее, чем темпы добычи. Поэтому в будущем человечеству потребуется поиск средств и методов более эффективного использования невозобновимых ресурсов, в том числе методов переработки вторичного сырья.

О том, насколько велика роль минеральных ресурсов в жизни человека, свидетельствуют названия определенных периодов материальной культуры - каменный век, бронзовый век, железный век.

В настоящее время используются почти все элементы периодической системы Д. И. Менделеева. Степень применения и переработки многочисленных видов минерального сырья определяет прогресс и благосостояние общества. Основными сырьевыми ресурсами служат металлы, вода, минеральное и органическое сырье.

Некоторые минералы так же важны для жизни людей, как воздух и вода. Например, поваренная соль была объектом торгового обмена на протяжении многих веков. Это важнейшее промышленное сырье, запасы которого имеются в изобилии. Велики запасы и неметаллических полезных ископаемых: глины, извести, песка и гравия, фосфоритов, калийной соли, слюды.

Иначе обстоит дело с минеральным топливом и металлами. Запасы многих из них довольно ограничены, поэтому должны находиться под охраной как исчерпаемые ресурсы.

Земельные ресурсы. Почва-основа всех материальных благ, главное богатство, от которого зависит существование человека. Она представляет собой естественно-историческое биокосное тело, возникшее в результате воздействия живых и мертвых организмов, атмосферы и природных вод на поверхность горных пород в обстановке различного климата и рельефа и в условиях земной гравитации.

Из общей площади поверхности земного шара, равной 510 млн. км2, на долю суши приходится 149 млн. км2 (29,2%). Земельный фонд планеты состоит из разнообразных категорий земель: ледники, полярные и высокогорные пустыни, тундры и лесотундры, болота, земледельческая площадь, аридные пустыни, скальные грунты и прибрежные пески, земли промышленного и городского назначения, пастбища и луга.

Водные ресурсы - количество подземных и поверхностных вод, которые могут быть использованы для различных целей в хозяйстве (особое значение имеют ресурсы пресных вод, основным источником которых являются речные воды). Вода – основа жизни на Земле и ее родина. Гидросфера – самая тонкая оболочка Земли, потому что на воду во всех ее состояниях и во всех сферах приходится менее 0,001 массы планеты. Природа устроена так, что вода постоянно обновляется в едином гидрологическом круговороте и охрана водных ресурсов должна осуществляться в самом процессе использования вод путем влияния на отдельные звенья круговорота воды. Потребности в воде возрастают из года в год. Основными потребителями воды являются сельское хозяйство и отрасли промышленности (черная металлургия, химия, нефтехимия и теплоэнергетика).

Лесные ресурсы. Лес играет огромную роль в сохранении водных и земельных ресурсов, в улучшении окружающей среды. Леса выполняют важнейшие средообразующие функции:

1. полезащитную;

2. почвозащитную (противоэрозионную);

3. климатообразующую и др.

Кроме того, леса выполняют и космическую роль, участвуя в процессе фотосинтеза, т.е. превращения косной материи в органическую, и во многом определяя биогеохимические циклы.

Если все растения Земли (наземные и водные) создают в год 100 млрд.т фитомассы (в абсолютно сухом состоянии), то на растения суши приходится 64 млрд.т, из них на леса - 38 млрд. т (60 %). Очень важно и то обстоятельство, что леса на длительное время фиксируют в древесине органическое вещество.

Общий запас древесины в мире составляет 358 млрд. м3, из которых на долю нашей страны приходится 80 млрд. м3. Ежегодно во всем мире потребляется большое количество древесины, которая используется в качестве топлива, строительных материалов и сырья в целлюлозно-бумажной промышленности.

Животный мир. На Земле обитает примерно 1,5 млн. видов живых организмов, из которых 1 млн. составляют животные. Однако соотношение биомасс животных и растений обратное: биомасса животных составляет лишь около 1 % общей биомассы живых организмов в биосфере.

Взаимоотношения человека и животного мира сложны и многообразны. Животные служат источником пищи, меха, некоторых сырьевых ресурсов и в то же время могут быть переносчиками возбудителей заболеваний или опасных вредителей сельского хозяйства, например, при вспышках массовых размножении или нашествиях насекомых. Все животные существуют в форме популяций в определенных стациях обитания.

Непрерывно возрастающий уровень воздействия человека на природные системы (гидротехническое строительство, урбанизация, вырубка лесов, распашка целинных степей, химизация сельского хозяйства) Способствует уменьшению численности или исчезновению ряда видов животных. За последние 370 лет, по некоторым Данным, исчезло 130 видов птиц и млекопитающих, а в красную книгу ныне включены десятки видов животных, находящихся под угрозой исчезновения, популяции которых исчисляются буквально десятками особей. Некоторые виды (например, зубр) существуют только в заповедных условиях в виде

полудомашних стад. Часть видов исчезла в результате прямого преследования и перепромысла. В ряде случаев человек в массе уничтожал некоторых животных, угрожавших жизни людей или сельскому хозяйству.

К ресурсам животного мира относятся также домашние животные (мясомолочные, пушные, вьючные, декоративные) и дикие виды, разводимые в условиях звероферм для получения меха.

С целью сохранения животных создают заповедники и заказники, ограничивают добычу и разрабатывают мероприятия по воспроизводству полезных и ценных видов.

Экологическая классификация природных ресурсов основана на принципах исчерпаемости и возобновимости. В соответствии с ней природные ресурсы разделяются на:

· неисчерпаемые, использование которых не приводит к видимому истощению их запасов (солнечная энергия, энергия воды и ветра, земное тепло);

· исчерпаемые невозобновимые, непрерывное использование которых может привести к уменьшению до уровня, при котором дальнейшая эксплуатация становится невозможна или экономически нецелесообразна. При этом они не способны к самовосстановлению за сроки, соизмеримые с периодом потребления (минерально-сырьевые ресурсы);

· исчерпаемые возобновимые, которым свойственна возможность восстановления (флора, фауна, вода). В этой группе выделяются ресурсы с крайне медленным возобновлением. Это леса и плодородные земли.
3.
Рациональное и нерациональное природопользование.
Нерациональное природопользование не обеспечивает сохранение природно-ресурсного потенциала, ведет к оскудению и ухудшению качества природной среды, сопровождается загрязнением и истощением природных систем, нарушением экологического равновесия и разрушением экосистем. Рациональное природопользование означает комплексное научно-обоснованное использование природных богатств, при котором достигается максимально возможное сохранение природно-ресурсного потенциала, при минимальном нарушении способности экосистем к саморегуляции и самовосстановлению.
Рациональное природопользование преследует двоякую цель:

1. обеспечить такое состояние окружающей среды, при котором она смогла бы удовлетворить наряду с материальными
потребностями запросы эстетики и отдыха;

2. обеспечить возможность непрерывного получения урожая полезных растений, производства животных и различных материалов путем установления сбалансированного цикла использования и возобновления.

На нынешнем, современном этапе развития проблемы охраны окружающей природной среды рождается новое понятие - экологическая безопасность, под которым понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных экологических интересов человека, прежде всего его прав на благоприятную окружающую природную среду.

Научной основой всех мероприятий по обеспечению экологической безопасности населения и рациональному природопользованию служит теоретическая экология, важнейшие принципы которой ориентированы на поддержание гомеостаза экосистем и на сохранение экзистенционного потенциала.

Охрана природной среды на современном этапе является элементом самостоятельной, весьма специфической производственной деятельности, которая должна опираться на соответствующую ей экономическую и правовую нормативную основу. Первостепенная роль в создание основ рационального природопользования отводится государственному планированию и регулированию.
4. Принципы рационального природопользования и малоотходных технологий.

Совершенствование ресурсных циклов является магистральным путем перехода к рациональному природопользованию и базируется на нескольких общих правилах и принципах, которые можно использовать в любой области природопользования и производства. Эти принципы можно сформулировать следующим образом:

Принцип системного подхода предусматривает всестороннюю комплексную оценку воздействия производства на окружающую среду и ее ответных реакций. С позиции системного подхода ни один ресурс не может использоваться или охраняться независимо от другого.

Принцип оптимизации природопользования заключается в применении наиболее целесообразных решений об использовании природных ресурсов и природных систем на основе одновременного экологического и экономического подхода, прогноза развития различных отраслей и регионов.

Принцип опережения темпов заготовки сырья темпами выхода конечной продукции основан на снижении количества образующихся в процессе производства отходов, т. е. на более полном использовании и уменьшении количества исходного сырья, затрачиваемого на единицу продукции.

Принцип гармонизации отношений природы и производства заключается в создании и эксплуатации природно-технических систем, обеспечивающих, с одной стороны, высокие производственные показатели, а с другой - поддержание в зоне своего влияния благоприятной экологической обстановки. Гармонизация отношений природы и человека изучается теорией коэволюции (взаимосвязанной совместной эволюции человека и природы). Общество может жить и развиваться только внутри биосферы и за счет ее ресурсов, поэтому оно жизненно заинтересовано в ее сохранении. Однако из-за того, что эволюция природы идет очень медленно, а социальная эволюция человека быстро, многие виды не успевают приспособиться и вымирают. Общество должно сознательно ограничить свое воздействие на природу, чтобы обеспечить возможность дальнейшей коэволюции.

Принцип (правило) меры преобразования природных систем. В ходе эксплуатации природных систем нельзя переходить пределы, позволяющие этим системам сохранить свойство самоподдержания (саморегуляции и самоорганизации), т. е. необходимо учитывать их ассимиляционную емкость, количество изымаемого природного ресурса, структуру экосистемы и другие факторы, обеспечивающие ее функционирование.

Принцип саморегуляции. При создании техногенных комплексов необходимо учитывать, что способностью к саморегуляции и саморазвитию могут обладать не только биологические, но отчасти и рационально созданные производственные и природно-техногенные системы, что позволяет значительно снизить их негативное влияние на биосферу и затраты на поддержание устойчивости.

Принцип комплексного использования природных ресурсов и концентрации производства на базе имеющихся в регионе сырьевых, энергетических, демографических ресурсов заключается в создании территориальных производственных комплексов, которые позволяют более полно использовать природные ресурсы, тем самым снизив количество отходов и вредную нагрузку на окружающую среду. Такие комплексы имеют специализацию, сконцентрированы на определенной территории, обладают единой производственной структурой и совместными усилиями обеспечивают охрану окружающей среды.

Принцип безотходности. Отходы, образующиеся в результате использования одного природного ресурса, должны использоваться или служить сырьем для другого производства. Этот принцип фактически дополняет предыдущий, так как его можно сформулировать и несколько иначе - необходимо создание таких производственных комплексов, в которых образующие их предприятия утилизируют отходы друг друга.

Таким образом, рациональное природопользование и экологическая оптимизация промышленности предусматривают создание эколого-производственных комплексов, направленных на комплексное использование и полную утилизацию вовлекаемых в ресурсные циклы веществ и энергии, подобно тому, как в природе миллионы лет осуществляется естественный биогеохимический круговорот. Внедрение таких замкнутых циклов означало бы полностью безотходное производство. Однако в реальной жизни какое-то количество отходов неизбежно, поэтому необходимо стремиться к малоотходным и ресурсосберегающим производствам.

Под безотходной (малоотходной) технологией подразумевается такой способ производства, при котором наиболее рационально и комплексно используются сырье и энергия в цикле «сырье - производство - потребление - вторичные сырьевые ресурсы».

Основные направления развитиямалоотходных и ресурсосберегающих технологий следующие:

Все производственные процессы должны осуществляется при минимальном числе технологических этапов, поскольку на каждом образуются отходы, и теряется сырье;

Технологические процессы должны быть непрерывны, что позволяет наиболее эффективно использовать сырье, оборудование и энергию;

Мощность технологического оборудования должна быть оптимальной, что определяет максимальный коэффициент полезного действия и минимальные потери;

При разработке технологического оборудования необходимо предусматривать широкое использование автоматических систем, обеспечивающих оптимальное ведение технологических процессов и качество продукции, с минимальным выходом вредных веществ;

Выделяющаяся в различных технологических процессах теплота должна быть использована, что позволит сэкономить энергоресурсы и снизить тепловую нагрузку на окружающую среду.

Постепенный переход на малоотходные и ресурсосберегающие технологии в производстве приведет к значительному снижению нагрузки на окружающую среду и повышению эффективности природопользования.

Но современный технологический уровень не позволяет в короткие сроки осуществить переход к малоотходному хозяйствованию и ликвидировать негативные последствия развития производства. С учетом этого в различных отраслях промышленности могут реализоваться различные природоохранные мероприятия:

Инженерные мероприятия направлены на совершенствование существующих и разработку новых технологических процессов, материалов и машин с целью исключения или смягчения негативных воздействий на природную среду;

Технологические мероприятия позволяют изменить показатели и характеристики источников воздействия на биосферу, определяющие их интенсивность;

Организационные мероприятия связаны с совершенствованием управления, структуры и функционирования новых или действующих природно-промышленных систем;

Экологические мероприятия обеспечивают использование потенциала самоочищения или самовосстановления природной среды.
5. Задачи государственного планирования природопользования.
В последние годы экологический фактор стал реально лимитировать народное благосостояние: ухудшается здоровье населения, увеличивается число генетических нарушений, сокращается средняя продолжительность жизни. Бессистемный, расточительный и разрушительный характер природопользования постоянно порождает новые и все более новые экологические проблемы. Все это свидетельствует о кризисе государственной политики природопользования.

Экологическая ситуация может быть стабилизирована и улучшена только путем изменения ориентации социально-экономического развития страны, формирования новых ценностей и нравственных установок, пересмотра структуры потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека. Это потребует целого комплекса радикальных политических, социально-экономических, законодательных, технологических и иных мер.

Можно выделить следующие стратегические цели Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования:

Последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологические и природно-географические условия конкретных территорий;

Последовательное достижение на каждой конкретной территории качества среды обитания, отвечающего системе оценок генетического здоровья населения;

Восстановление и сохранение биосферного равновесия, генетического фонда животного мира;

Рациональное использование всего природно-ресурсного потенциала.

Планирование природопользования представляет собой комплекс действий и решений, разработка специфических стратегий, предназначенных для реализации поставленных целей. Основными этапами планирования в любой сфере деятельности являются сбор и анализ информации, прогноз изменения ситуации в будущем, разработка конкретных мероприятий для достижения определенного результата, формирование организационной структуры для реализации мероприятий, распределение ресурсов и выбор источников финансирования.

В свете перечисленных выше целей задачами государственного планирования природопользования являются:

Определение основных направлений государственной политики в области охраны окружающей природной среды;

Формирование достоверной базы данных о состоянии природно-ресурсного потенциала страны (сбор системно-организованных данных о природных ресурсах и природных объектах в границах административной территории);

Разработка конкретных программ, планов, мероприятий, направленных на охрану окружающей среды и рациональное природопользование в следующих сферах:

Экологически безопасное развитие производства и размещение производительных сил;

Создание здоровой среды обитания населения; предупреждение и уменьшение опасного воздействия природных явлений, техногенных аварий и катастроф;

Оздоровление нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах;

Решение глобальных экологических проблем, международное сотрудничество в области природоохранной деятельности.

Своевременное обеспечение намеченных мероприятий и программ нормативно-правовой базой. Разработка стандартов и нормативных экологических требований к хозяйственной деятельности (при всех формах собственности), антропогенным нагрузкам и состоянию окружающей человека среды. В условиях перехода к рыночным отношениям управление природопользованием осуществляется, в основном, через систему регламентаций режимов природопользования, которая устанавливается территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. Регламентации и ограничения имеют ряд градаций от тех, нарушение которых абсолютно недопустимо, до наиболее оптимальных.

Формирование эффективной системы органов государственного управления в области экологии и природопользования, которые призваны осуществлять единую экологическую политику России на различных уровнях планирования - на уровне страны, регионов, конкретных проектов и программ.

Основными методами планирования природопользования на государственном уровне являются нормативный и программно-целевой методы.
III. Заключение
Таким образом, знание основ современного природопользования - науки о взаимодействии человека с биосферой в целях устойчивого развития необходимо для правильного решения осознанных в последнее время острых экологических проблем, а значит, для самой возможности сохранения человечества.

Можно сказать, что к настоящему времени разработаны основные принципы концепции устойчивого совместного развития человека и биосферы:

Темпы потребления возобновляемых ресурсов не должны превышать темпов их восстановления;

Интенсивность выбросов загрязняющих веществ не должна превышать возможности окружающей среды их поглощать;

Все ресурсы должны использоваться с максимальной эффективностью.
I
V. Список использованной литературы
1) Воробьев А.Е. и др. Основы природопользования: экологические, экономические и правовые аспекты. – Ростов н/Д: Феникс, 2006 г.

2) Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология. – Ростов н/Д: Феникс, 2005 г.

3) Липунов И.Н. и др. Охрана окружающей природной среды. – Урал. гос. лесотехн. акад. Екатеринбург, 2001 г.

4) Стадницкий Г.В., Родионов А.И. Экология. – М.: Высш.шк., 1988 г.

5) Цветкова Л.И. и др. Экология. – М.: изд-во АСВ, 1999 г.

Понятие «природопользование»

Замечание 1

Являясь частью природы, человечество на протяжении жизни тесно с ней связано и эту связь трудно переоценить. Уровень развития общества и его благосостояние во многом зависит от состояния природы. Она является средой обитания людей и источником веществ и энергии, источником необходимых материальных благ. Этими источниками являются природные ресурсы.

Природа в отношении ресурсов рассматривается с точки зрения интересов производства и условий жизнедеятельности общества. Существует определенный предел природных ресурсов, получивший название природно-ресурсного потенциала, которое человек может использовать без вреда для своего существования и развития.

В процессе добычи природных ресурсов на природу оказывается огромное влияние, которое на протяжении последних 100-150 лет значительно увеличилось. Развитие хозяйства в эпоху НТР резко усилило давление на природу, результатом стало качественное изменение окружающей среды.

Изменение привело к современному экологическому кризису – произошло нарушение природно-ресурсного потенциала, истощение ресурсов, загрязнение многих районов биосферы. Общим итогом стало значительное ухудшение жизнедеятельности человека. Мировое сообщество XXI века признает экологическую обстановку неблагополучной.

Использование природных ресурсов связано с хозяйственной деятельностью человека. Результат этой деятельности привел к тому, что со временем очень остро возникла потребность в науке, которая с одной стороны, т.е. в общетеоретическом плане, рассматривала проблемы управления природой, а с другой, т.е. практической стороны, разработала стратегию и тактику работ по урегулированию противоречий между человеком и биосферой.

Подобное предложение было сделано профессором Ю.Н. Куражковским на заседании Московского общества естествоиспытателей. В своей книге «Основы природопользования» он дает первое в отечественной научной литературе определение термина.

По его мнению, термин имеет очень много повторяющихся определений, а некоторые даже противоречат друг другу. Но, объединяет их одно – исследователи осознают, что создание единой и упорядоченной системы пользования природными ресурсами необходимо. Эта система должна быть направлена на то, чтобы предотвратить неблагоприятные последствия, как для природы, так и для человека.

Определение 1

Таким образом, природопользование есть научная дисциплина, которая занимается изучением всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала, а также мер по его сохранению.

Если говорить о природопользовании в более широком смысле слова, то оно будет представлять собой материально-практический процесс, при котором взаимодействует природа и общество.

Социально-экономическая деятельность природопользования связана с использованием природных ресурсов и условий, воздействием на них, преобразованием и восстановлением, для того, чтобы обеспечить благосостояние людей.

Это означает, что природопользование является важной характеристикой любого вида хозяйственной деятельности человека. Природопользование в узком понимании означает систему специализированных видов деятельности занимающихся первичным присвоением элементов окружающей среды, а также их производственным использованием, воспроизводством и охраной от загрязнения.

В общем целом природопользование – это глобальный процесс, но определяется он по-разному:

это эксплуатация природно-ресурсного потенциала, а также меры по его сохранению;
это производительные силы общества, экономические отношения и все учреждения, которые связаны с их первичным использованием и воспроизводством;
это процессы использования природных ресурсов с целью удовлетворения потребностей общества.

Принципы природопользования

В стране существуют акты природоресурсного законодательства, в которых содержатся принципы природопользования, имеющие правовую основу. В определенной деятельности принципами природопользования пользоваться просто необходимо, потому что они являются основополагающим началом.

Принципами природопользования являются:

Рациональное или экологически обоснованное природопользование. При рациональном подходе природопользования учитываются экономические, экологические, социальные интересы общества. Содержание принципа природопользования зависит от вида природного ресурса, поэтому может различаться. Если взять земельное законодательство, то принцип будет выражаться в использовании земельного участка в соответствии с его категорией и целевым назначением земель. А лесное законодательство, чтобы более эффективно использовать и организовать лесные ресурсы, выделяет защитные, резервные, эксплуатационные леса;
Принцип экосистемного подхода, который определяется взаимосвязями процессов, существующими в природе, и закрепляется в праве путем регулирования обязанностей природопользователей;
Целевое использование природных ресурсов, которое рассматривается в качестве обязательного условия природопользования. Нарушение этого принципа является поводом для приостановки или прекращения природопользования;
Устойчивость права природопользования означает, что объекты природы предоставляются на длительный срок или в бессрочное пользование. Прекращено право пользования может быть только в соответствии с законом. Данный принцип создает условия для свободного хозяйствования и гарантии интересов пользователя;
Платность природопользования заключается в том, что субъект специального природопользования обязан вносить соответствующую плату, потому что он удовлетворяет свой экономический интерес за счет природных ресурсов. Плата за природный ресурс позволяет государству в решении общих задач по их поддержанию и восстановлению;
Ответственность государственной власти за сохранение окружающей среды и экологическую безопасность;
Наличие независимого контроля в сфере охраны окружающей среды;
Обязательность проведения государственной экоэкспертизы.

Особенности природопользования

В условиях научно-технической революции произошло качественное и количественное изменение производительных сил общества. С ростом численности населения и его потребностями хозяйственная деятельность становится сравнима с процессами самой природы, как по масштабу, так и по значению.

В этих условиях появляется необходимость изучения влияния НТР на биосферу и становится важнейшей проблемой сегодняшнего дня.

Из всех экологических проблем наиболее актуальными сегодня являются: загрязнение Мирового океана, тепловое загрязнение поверхности, нарастающее загрязнение атмосферы частичками пыли, изменение газового состава атмосферы и накопление углекислого газа.

Основной предпосылкой освоения любого района является наличие природных ресурсов. Крупные месторождения становятся виновниками нарушения экологического равновесия в природе. Промышленность использует богатые в основном руды, а бедные идут в отвалы и накапливают миллионы тонн отходов. Под отвалы, порой изымаются хорошие плодородные земли.

Природные ресурсы осваиваются крайне неравномерно, что приводит к разрушению природного комплекса. Чтобы комплексно использовать природные ресурсы необходимо конструктивное преобразование:

создание целых комплексных программ преобразования природной среды;
проведение работ по улучшению отдельных свойств ресурсов;
проведение защитных мероприятий от стихийных явлений;
ликвидация негативных последствий деятельности человека;
воспроизводство возобновляемых ресурсов;
работы по сохранению генетического разнообразия биосферы;
обязательная инвентаризация, учет и контроль, управление процессами природопользования.

В основе кризиса современного природопользования лежат экологические, экономические, социальные проблемы.

Принципы - основополагающие начала, которыми необходимо пользоваться в определенной деятельности

1. Принцип рационального природопользования . Другими словами его называют экологически обоснованное природопользование.

Он предполагает одновременный учет экологических, экономических, социальных и иных интересов человека. В зависимости от вида природного ресурса содержание принципа может различаться. Например, в земельном законодательстве он выражается в использовании земельного участка в соответствии с категорией и целевым назначением земель. Лесное законодательство делит леса на защитные, резервные и эксплуатационные в целях организации наиболее эффективного использования лесных ресурсов. В горном праве этот принцип выражается в соблюдении требования о комплексном использовании недр, наиболее полном извлечении из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов. Правовыми критериями рационального использования соответствующего природного ресурса должны служить требования об обеспечении его неистощимости и экологической обоснованности эксплуатации природных богатств при одновременном обеспечении устойчивого развития.

2. Принцип экосистемного подхода к регулированию природопользования .

Объективно он определяется взаимосвязями процессов в природе. В праве он закрепляется через регулирование обязанностей природопользователей.

3. Принцип целевого использования природных ресурсов.

Он является обязательным условием, нарушение которого законодатель рассматривает как правонарушение и основание для приостановления или прекращения природопользования.

4. Принцип устойчивости права природопользования .

Природные объекты предоставляются, как правило, на максимально длительный срок или бессрочно. Право пользования может быть прекращено только по основаниям, предусмотренным в законе. Это создает пользователю необходимые условия для свободного хозяйствования и гарантии его интересов, связанных с природопользованием.

5.Принцип платности природопользования.

Он заключается в обязанности субъекта специального природопользования вносить соответствующую плату за удовлетворение экономического интереса за счет природных богатств. При этом общее природопользование является безвозмездным. Установление платы обеспечивает решение общих задач государства, связанных с поддержанием и восстановлением благоприятного состояния природного ресурса.

12. Права и обязанности природопользователей

Статус субъектов природопользования определяется их законными права и обязанностями. Права и обязанности дифференцируются в зависимости от объекта природы и целей его хозяйственной эксплуатации. Так субъекты пава общего природопользования наделены общими экологическими правами и обязанностями: использовать окружающую среду и ее компоненты для собственных некоммерческих нужд, охранять природу.

Субъекты права специального природопользования наделены как общими, так и отраслевыми правами и обязанностями. Персонифицированные права и обязанности могут быть предусмотрены в лицензии или договоре.

Например, пользоваться предоставленным природным ресурсом, иметь в собственности добытые ресурсы, возводить на земельных участках капитальные объекты, передать право пользования иным лицам, предъявлять иски о возмещении ущерба, оказывать воздействие по улучшению состояния окружающей среды.

Природопользователей обязаны осуществлять только разрешенные виды деятельности. Своевременно вносить плату за природопользование, осуществлять учет и оценку состояния природного объекта, возмещать ущерб, причиненный природному ресурсу.

Предоставлять органам власти информацию о характере и объеме эксплуатации природного ресурса и др.